众所周知，服务区是高速公路上的重要“补给站”，也是人流、车流、信息流的聚集地，具有天然的流量属性。当前，依托服务区平台培育具有经营属性的产业或产业集群，已成为高速公路企业探索路衍经济的首选路径。因而，如何综合开发利用服务区、有效盘活服务区资产、实现服务区经济效益最优化，显得尤为重要。

转型升级 要补齐落下的“功课”

我国高速公路建设起步相对较晚，发展前期侧重解决从无到有的问题，形成了“重建设轻管理、重主线轻附属”的观念，致使作为高速公路重要附属设施的服务区的功能长期停留在“提供如厕、短暂停留”的基础状态，路衍经济发展仍处于粗放、单一的阶段。

而在美国、法国、日本等国家，服务区通常拥有干净整洁的停车场、特色各异的宾馆、品牌化的咖啡店、品类丰富的餐饮中心、设计别致的休闲广场、功能综合的商业中心等，且服务区大多商业化水平高、服务高度人性化。

目前，我国服务区发展路衍经济主要存在以下问题：

配套设施老旧

服务区硬件设施配置单一、简单雷同，内设布局合理性差；软件设施功能不足、信息化程度低。部分较早建成通车的服务区，由于受特许经营权即将到期影响，经营主体缺乏再投入意愿，致使服务区设施老旧不堪。

服务品质待提升

近年来，服务区行业大力推进“厕所革命”，使得服务区的如厕环境显著改善，但从整体上来看，服务区仍有较大改善空间，如休憩空间不足、停车位布设不合理、路衍产业经营范围窄、商品性价比低等问题普遍存在，致使司乘人员的消费意愿不强、对服务区的满意度较低。

经营利润不高

由于路衍产业单一，且缺乏高速公路经营特色，服务区往往难以实现规模化、产业化效益。据统计，目前全国大多数服务区都处于亏损状态，盈利的服务区不足三分之一。

盘活资产 不再“抱着水缸喊渴”

我国服务区路衍产业与国际先进水平相比仍存在较大差距，但现阶段以服务区为载体发展路衍经济确是正当其时。

潜在可开发路衍产业规模大

服务区在发展路衍经济方面具备局部市场垄断性和客源明确性两大天然优势。截至2020年底，我国高速公路通车总里程超16万公里，根据我国高速公路服务区平均间距不超过50公里的设置标准，当前全国至少有3000对服务区，这表明我国服务区开发路衍产业潜力巨大，更有学者估测服务区潜在市场消费规模超2000亿元。

先行先试项目效果显著

目前，许多沿海发达省份已经以服务区为载体发展路衍经济，并取得了良好的效益。如江苏省对梅村、郭村、大丰等一批服务区进行整体升级改造，以较少的投入取得较大的社会效益，实现当年投入当年盈利，其中升级改造后的苏通大桥服务区，日均营业额同比增长229%，当年利润同比增长226%；大槐服务区完成综合化升级改造后，不仅引发了广东高速公路企业对服务区发展路衍经济的热烈讨论，还以高标准、高品质的服务和业态吸引了大量司乘观光、消费。

具备开发路衍产业的先天优势

我国大部分服务区的潜在价值均处于沉睡阶段，由于前期处于高强度建设期，大部分省份的高速公路企业并未对服务区发展路衍产业予以充分重视，造成部分路域资源的闲置与浪费。现阶段，高速公路企业可依托自身高资信、高现金流的优点，通过多样的融资方式获取相对低成本的资金对服务区进行二次开发，而且作为行业主体，其在服务区经营方面还具有操作性强的先天优势。

多元布局 绽放“不一样的烟火”

随着经济和社会发展水平的提高，特别是我国小汽车保有量的增加，让交通出行从单纯点到点的快速通达朝着追求舒适、多元服务的体验式慢游转变，与此同时，公众的消费能力与消费欲望也有了显著提高。

此外，我国城镇化水平的提高对货运服务、物流业务从本质上提出了更高的要求，即要求运输朝更加安全、准时、方便、快捷的方向发展。针对公路运输需求的转变，我们可以从满足市场需求的角度出发，在一企一策、因地制宜选定服务区经营方式的基础上，以“服务区+”的方式推动路衍产业的创新发展。

服务区+商业开发

对于靠近城镇或者处于高流量通道上的服务区，可遵循“服务区+商业综合体”的开发路径，将其打造为高速公路上的区域性商贸中心。

江苏的梅村服务区，位于日均车流量超10万辆次的G42沪蓉高速江苏段，通过将梅村服务区打造成高标准城市商业综合体，造就了节假日高峰客流超12万人次的商贸中心，梅村服务区也一度成为网红打卡地；广东的大槐服务区，位于我国著名侨乡广东省恩平市境内，通过将大槐停车区升级重建为服务区，并结合侨乡文化，打造出对接高速公路与周边城镇、“门朝两边开”的开放式高速公路文商旅综合体，形成了地区新的经济增长点，大槐服务区也成为了恩平市的新门户。

服务区+特色贸易

对于周边地区加工业发达、农贸特产丰富的服务区，可考虑建设设施齐全、管理完善的专业物资批发贸易市场，发挥农产品优惠政策和公路运输成本优势。

翁源服务区地处具有“中国兰花之乡”“中国三华李之乡”“中国九仙桃之乡”之称的广东省韶关市翁源县境内。该服务区结合翁源县的农业与生态旅游资源优势，在服务区建设农特产品展销区和生态休闲农业发展区，提供农产品销售、农产品电商仓储、农产品采摘体验、生态休闲观光等多种服务，对促进当地农业经济发展和提高服务区经营效益具有重要意义。

服务区+文化旅游

一方面，可以融合周边自然、人文景观，将服务区打造为集“食、宿、行、游、购、娱”于一体的旅游目的地；另一方面，也可以将服务区打造成周边著名景区的迎客门户。

全国首个文化体育主题服务区——雷公坳服务区

G50沪渝高速冷水服务区位于鄂渝两省交界的石柱县，通过将服务区打造成集生态旅游、房车营地及运动休闲等功能于一体的五星级开放式生态旅游自驾营地，获得了“中国高速第一自驾营地”的美誉，也实现了经济效益和社会效益的双提升；G42沪蓉高速江苏段芳茂山服务区凭借靠近AAAAA级景区中华恐龙园的地域优势，打造了国内顶尖的恐龙主题服务区，服务区内的公共区域装修设计、餐饮零售业态等均服务于恐龙主题，吸引了无数司乘驻足。

服务区+物流仓储

根据《 20 20年交通运输行业发展统计公报》，我国的公路货运量占全社会货运量的比重高达73.8%，而高速公路作为公路体系的快速通道，在物流运输中占据了重要地位。当前，很多物流枢纽均设置在高速公路外，货物需经高速公路

运送至物流枢纽进行分拣、配车，再经由高速公路网络进行配送，这一模式已越来越无法适应公众对物流效率和配送速度不断提升的现实需求。因此，将物流与高速公路网络相结合，研究如何让货物在高速公路服务区内完成中转是大势所趋。

目前，位于江苏省无锡市惠山区的堰桥服务区已初步完成派天下堰桥智慧物流港的建设工作，其中分拨中心可实现城市仓配、落地城配、专线物流、中转联运等，“司机之家”可为司乘提供住宿、餐饮、休闲娱乐等多样化服务。

服务区+综合能源补给站

能源是交通出行、物流运输的重要保障，高速公路企业可在服务区内有计划地打造加油、加氢、加气、充电等各类能源补给站，完善高速公路网的能源布局与储备供应能力，实现能源经营效益的最大化。

有数据显示，截至2021年初，除西藏自治区外，全国29个省份共有2452个高速公路服务区（停车区）建成新能源汽车充电设施，充电站数量共计2456座，充电桩共计8984台，换电站共计47座。除此之外，广东、北京、湖南、湖北、辽宁等省份还不断探索加油站自营，分别创建了自营品牌“粤运能源”“首发能源”“湖南高速能源”、湖北“交投能源”、辽宁“交投能源”，大幅提升了能源业务的经营收益。

服务区+客运接驳

由于客运班线资源有限，致使很多区域的公众无法享受公路客运门到门的便捷服务。高速公路企业可充分利用自身的资源优势，在经济发达、人口密集的区域有针对性地设置具有客运中转、换乘功能的客运接驳站点，最大限度发挥服务区交通节点的作用，提高交通资源利用效率，方便公众出行，并在一定程度上消除大客车违规“甩客”、沿线群众翻越隔离栅进服务区等车的现象。

立足长远 激活产业发展“细胞”

做好战略引领 谋划重点项目

战略是引领企业发展的灵魂和纲领，在发展路衍经济前期做好整体布局谋划至关重要。高速公路企业可将自身发展定位、规划与路衍经济发展紧密结合起来，制定所辖服务区发展路衍经济的顶层设计，以总的战略发展目标引领发展步伐，做到有的放矢、有序推进。同时谋划重点项目，遵循建立示范、逐步铺开的发展思路，先行谋划建设一批示范效应好、带动能力强的重点项目，形成发展经验，再以点带面、逐步扩大发展空间。

引进外部力量 实现优势互补

我国高速公路的建设和运营主体大多是国有企业，由于体制机制的限制，大部分企业在发展市场化的路衍经济上活力不足，因此应考虑引入外部力量，构建合作共建的商业模式。通过引入战略合作伙伴，与知名品牌连锁商、特色经营商形成长期合作关系，共同推进服务区路衍经济的发展，发挥各自品牌优势和专业特长，实现互助共赢。

推行品牌建设 规范经营服务

品牌是质量的保证，是一种无形的承诺与影响力。好的品牌能以独特的魅力吸引顾客，在发展路衍经济的过程中要加强品牌化建设，逐步形成企业自身的路衍产业品牌，如广告品牌、能源品牌、服务区运营品牌、便利店品牌等，通过品牌化建设规范经营与服务，形成能够被社会认知、大众认同的品牌形象，最终反哺服务区经营。

争取配套措施 扫清政策障碍

现阶段，服务区发展路衍经济仍存在诸多政策制度障碍，高速公路企业应加强与政府部门的沟通，请求在产业政策、土地政策等方面给予支持。例如，创新土地政策，在符合国家有关政策的基础上，加快转变土地性质，使得闲置土地尽快得到开发利用；积极呼吁出台服务区管理创新和客运、物流中转管理创新的政策，为服务区有效承接客流、物流中转服务和对接融入当地经济扫清政策障碍。

总体来看，在当前我国建设交通强国、建设人民满意交通、推进产业升级的要求下，以服务区为载体发展路衍经济将为高速公路企业构建可持续发展模式提供新的支撑，为高速公路行业提质升级提供新的动力。