在信息技术飞速发展和交通运输迈向高质量发展新阶段的时代背景下，充分利用高速公路沿线的资源优势发展路衍经济，全面激活公路基础设施的“产业链”价值，已成为高速公路企业提升经营效益，实现可持续发展和转型升级的共识。

目前，行业内外对路衍经济尚没有统一和权威的定义，且同时存在路沿经济、路延经济和路域经济等相近说法。结合当前各地的实践来看，路衍经济地理上依托高速公路沿线资源禀赋向线路两侧及周边延伸，业态上依托高速公路核心业务向上下游产业延伸，是围绕高速公路实体资产及建管养运核心业务衍生、融合形成的产业或业态集群。

高速公路企业发展路衍经济具有带动区域经济增长、提升公路运输服务能力、实现存量资源效益优化、促进企业转型升级的重要意义，有利于促进公路交通行业的高质量发展。

发展背景

公路基础设施形成规模，行业由高速发展阶段迈向高质量发展阶段。

截至2020年底，我国高速公路通车总里程已达16.1万公里，如此大规模、高质量的公路基础设施，以及沿线大量待开发的土地资源，为高速公路企业发展路衍经济创造了良好的物质条件。与此同时，随着经济社会的发展和信息技术的进步，公路行业由高速发展阶段转向高质量发展阶段，行业的发展重心也在变化。主要表现为：在进一步完善公路基础设施的同时，更注重运用数字化、智能化等科技手段改造、提升传统基础设施，加快多种产业融合发展，注重转型升级和服务提升。

公众对高速公路出行服务和公路运输效率提出更高要求。

随着“汽车时代”的全面到来和公众生活品质的不断提升，人们更加追求出行服务的品质化、多样化和个性化，对公路运输成本、时效、通达度也提出了更高要求。因此，公路行业要不断优化出行服务品质，提升物流运输效率，满足、引导和创造新的消费和生产需求，进而催生新兴经济形态和新兴产业，为行业发展带来新机遇。

新技术催生新兴业态，带动各种产业融合发展。

毋庸置疑，新一轮科技革命将深刻改变公路交通的形态和运输形式。目前，新一代信息技术、人工智能、新材料、新装备与交通运输产业的融合仍处于初级阶段，但已经逐步推动交通运输转型升级，而且在改造传统公路行业的同时，催生了众多新兴业态，并带动了各种产业的融合发展。例如，取消高速公路省界收费站后，ETC的大规模普及应用将为高速公路客流、货流资源开发提供重要的基础支撑。

“到湘西，游凤凰，看大桥”成了去湘西旅游的新理念。矮寨大桥牵引带动了沿线“张家界-芙蓉镇-矮寨”“凤凰-矮寨-十八洞村-边城”两条精品旅游路线。 周德成 摄

传统业务发展受限，促使企业向相关产业突破和渗透。

随着传统收费业务收益的不断下降以及公路经营期限的逐渐临近，高速公路企业转而在其他方向寻求突破。由于发展与路产相关的产业具备天然的优势，因而路衍经济成为近年来高速公路企业转型发展的关注重点和公路行业的热门话题。

实现路径

路衍经济涵盖面较广，内涵丰富。笔者认为，围绕消费、旅游、物流、新能源、新基建等发展路衍经济，更符合未来的经济和技术发展趋势，也拥有更好的发展前景。

深挖服务区商业价值

随着居民消费水平和高速公路服务能力的提升，我国已有部分服务区实现了从提供购物、餐饮、如厕等基本服务，到引入国内外知名品牌、实施多样化组合经营，再到大型商业综合体、特色主题服务区的蜕变，且消费业态更加多元化、人文化、品质化。

其中，最具代表性的莫过于江苏的网红服务区，包括以现代化商业综合体为特色的梅村服务区、以“梦里水乡，诗画江南”为主题的阳澄湖服务区、以“海派太仓，田园沙溪”为主题的沙溪服务区……可以说，江苏交通控股有限公司通过挖掘服务区商业价值，不仅有效盘活了存量资产，还围绕为企业培育新的利润增长点展开了有益的探索。

不仅是江苏，四川天全服务区、浙江金华服务区等诸多服务区的实践经验，都印证了服务区发展路衍经济的巨大潜力。未来，随着越来越多的品质化、特色化服务区的出现，高速公路的经济形态和盈利模式可能会发生显著变化。

大力推动交旅融合

当前，交通运输与旅游融合发展已经成为公路行业转型发展的新趋势，伴随自驾游热度持续走高，高速公路成为交旅融合发展的重要载体。

按照2017年2月交通运输部、国家旅游局等六部委联合下发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》要求，高速公路与旅游业可围绕“提升服务设施的旅游功能、打造精品公路旅游产品、挖掘交通文化旅游产品”等内容进行融合发展。

近年来，已有不少省份在交旅融合方面做出探索并取得良好效果。例如，甘肃省着力实施“通路”“改站”“畅游”“智联”四大交旅融合提升工程，确保所有具备条件的大景区、AAAAA级旅游景区通高速公路，构建“快进慢游”旅游交通网络；重庆市因地制宜，在冷水服务区打造开放式生态旅游自驾营地，为司乘提供露营补给、住宿、餐饮等多元化服务；湖南省充分发挥资源优势，在矮寨大桥设计景观通道，每年可产生几千万元的经济效益，并带动湘西旅游收入年均增长20%以上；新疆首条沙漠高速公路S21阿勒泰至乌鲁木齐高速公路，将打造全国首条沙漠探险旅游高速公路，集中展现军垦文化、沙漠景观和草原特色。

探索发展物流业务

高速公路企业可利用自身优势，在服务区、收费站出入口或邻近区域开发物流业务，建设物流基地。2000年以来，高速公路企业和社会第三方物流企业，都在积极探索利用高速公路路域资源拓展物流服务，目前全国20多家省级交投（高速）集团旗下均拥有专业物流公司，主要依托自身资源，从事物流园区开发、商贸集采和运输服务，也有部分企业开展仓储、运输、配送等综合服务。

未来，随着自由流收费技术的大规模应用，高速公路沿线大量土地资源将持续得到释放。如果能够突破土地性质和公路管理政策的限制，高速公路企业还可以采用甩挂运输、高速公路物流港等方式，打造高速公路干线物流网络，通过“高速公路甩挂运输+城市短途配送”的模式实现高效协同，节约运输成本，提升物流效率。

重点关注新能源业务

交通运输行业与可再生能源融合发展，既有利于进一步拓展可再生能源的发展空间，也有利于推动交通能源低碳转型，共同为实现“双碳”目标做出贡献。同时，随着绿色发展理念成为社会共识、新能源技术迅速发展，公路行业有望逐步从能源需求侧向能源供给侧转型。

“十四五”期间，新能源将实行“集中式与分布式并举”“就地利用与外送消纳并举”的发展方式，由于土地因素已成为制约新能源发展，特别是其在中东部地区发展的重要因素之一，公路沿线边坡、服务区等区域具有大量可利用的土地和空间资源，具备开展“光伏+”等新能源分布式开发的有利条件。与此同时，随着“5G+智慧交通”时代的来临，以及电动汽车、充换电设施、无人驾驶等技术在交通领域的革新，高速公路系统的年耗电量将大幅增加，加上原有的桥隧照明通风设施、服务区用电设施，光伏发电量将拥有充足的消纳空间，余电还可以输出到电网系统中。

正因如此，华能等五大发电集团均已开始布局交通领域分布式光伏发电项目，江苏、江西、湖北、浙江、山东、山西、安徽等省级交投（高速）集团也已经在所辖路段内开展分布式光伏电站建设。

路衍经济逐渐由高速公路的附属产业发展为高速公路企业跨界融合和多元发展的重要载体。 

高速公路与新基建深度融合

交通运输行业是5G、北斗系统等信息通信技术以及大数据、人工智能应用的重点领域。交通运输部2020年8月印发的《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》提出，打造融合高效的智慧交通基础设施、助力信息基础设施建设、完善行业创新基础设施三大领域14项主要任务。

当前，我国高速公路与新基建的融合主要体现在以下几个方面：湖北、江苏、湖南、安徽、广东等省份开展了5G高速公路示范段建设；北斗地基增强系统在2020年内实现国家高速公路网的全覆盖；依托取消高速公路省界收费站工程和视频联网检测工程，全国联网收费高速公路架设ETC门架2.46万个，高速公路视频监控基本实现全线覆盖；全国60多家智能网联汽车测试场、示范区先后投入使用，用于自动驾驶开放测试道路里程近3000公里。

虽然公路交通新型基础设施建设还处于初级阶段，但以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术为核心的新型基础设施，终将给交通运输行业带来深刻的数字变革。传统交通基础设施融入数字要素后，一方面，会形成网络化、智能化运行管理和服务体系，促进自身管理和服务能力的提升；另一方面，将推动形成新的产品服务、生产体系和商业模式，加快产业融合与升级，引领、培育新的产业生态。

例如，“高速公路+物流+新基建”通过深度应用5G、人工智能等技术，提升物流全流程的效率，还可以通过电子支付工具与货主、物流企业、司机等建立联系，提供车队管理、车货匹配、保险销售等覆盖物流产业链的服务；“高速公路+旅游+新基建”将发挥数字技术在出游预约、行程安排、客源分流、消费引导等方面的作用，还可以借助电子支付工具，联结出行、消费领域等，打通支付和旅游场景。

几点建议

总体来看，目前，我国路衍经济发展仍处于起步阶段，产生的经济效益在高速公路企业收益中所占的比重并不高。为了促进路衍经济更好发展，笔者提出以下几点建议。

政策支持 市场主导

高速公路企业是路衍经济的主要参与者，政府应着重发挥规划引导和政策支持作用，营造创新要素集聚、市场主体互利共赢、公平有序发展的产业环境，重在激发企业创新的内生动力，不断创新“高速公路+”产品和服务。

着眼未来 提前布局

当前，路衍经济还处于发展初期，有些探索举措可能短期内看不到经济效益，高速公路企业应着眼未来，提前布局，根据自身条件，因地制宜确定发展目标、路径和措施。布局过程中，既要注重需求导向，围绕满足用户不断增长变化的需求，增强有效供给，提升服务品质，带动相关产业发展，也要加强新技术、新模式引领，创造新需求，激发新动能。

发挥优势 补足短板

路衍经济涉及公路与其他专业领域的融合，具有较强的专业性和技术壁垒，高速公路企业应着重发挥场景优势和业务能力，联合专业企业，建立合作伙伴关系，补足能力短板，谋求更好更快发展。

打造生态 开放共赢

路衍经济内涵丰富，涉及面广，应强化部门协同、区域协调和跨界合作，优化整合高速公路与相关资源，吸引多元投资运营主体，发挥金融机构的作用，同时探索建立规划、建设、运营的新机制，形成融合联动、开放共赢的产业新

生态。

增强有效供给，提升服务品质，带动相关产业发展，也要加强新技术、新模式引领，创造新需求，激发新动能。

发挥优势 补足短板

路衍经济涉及公路与其他专业领域的融合，具有较强的专业性和技术壁垒，高速公路企业应着重发挥场景优势和业务能力，联合专业企业，建立合作伙伴关系，补足能力短板，谋求更好更快发展。

打造生态 开放共赢

路衍经济内涵丰富，涉及面广，应强化部门协同、区域协调和跨界合作，优化整合高速公路与相关资源，吸引多元投资运营主体，发挥金融机构的作用，同时探索建立规划、建设、运营的新机制，形成融合联动、开放共赢的产业新生态。

路衍经济逐渐由高速公路的附属产业发展为高速公路企业跨界融合和多元发展的重要载体。