4月25日，国家高速公路福银线（G70）西安至永寿段改扩建工程项目节约集约用地论证分析专章通过陕西省自然资源厅评审。为此，报告编制单位从项目建设的必要性、占用耕地和永久基本农田的不可避让性、功能分区和用地规模的合理性、节地水平的先进性等方面做了详细汇报；设计单位从立交设置和“十车道”规模的合理性、必要性、安全性等方面进行了补充汇报。

众所周知，交通工程节约集约用地不算是新话题，但如何创新节约集约用地策略，确实是新形势下公路建设发展面临的重要课题。近年来，这些项目每年新增建设用地约占全国新增建设用地总量的30%～35%。以交通项目为突破口，创新举措，促进项目建设少占地，特别是少占耕地和永久基本农田，对于深入推进节约集约用地战略，严守耕地保护红线具有积极意义。

本期“第一观察”《管好用活每寸土地》特邀行业专家分析了我国的公路建设用地政策，并结合政策文件和行业技术标准的相关要求，分别从公路工程项目的规划和可研阶段、设计阶段、建设阶段、运营阶段提出节约集约用地创新思路和措施，还以改扩建特点及难点均相对突出的深圳机荷高速改扩建工程为案例，介绍了立体复合高速公路改扩建方案的研究重点、难点及取得的关键性创新成果。

总体而言，节约集约用地技术和手段已经在各地公路建，设特别是高等级公路建设中得到日益广泛的应用和实践。例如，在规划阶段，根据各种运输方式特点，合理调整高速公路、普通公路的结构比例，提高路网整体效益，并合理确定项目建设规模、技术标准、建设时序；在高速项目建议书、可研阶段，严格贯彻节地方针，将占地多少作为路线方案比选的重要控制指标；在设计阶段，合理选择线位、线路走向、路基宽度、护坡道宽度、边沟形状，以桥代路、以隧代路，合理确定互通间距和附属设施规模，充分利用桥下空间，结合既有地方道路建设高架高速公路，在新建高速公路高架桥路段考虑桥下道路规划，在现有高速公路上建设准双层高速公路等；在建设阶段，强化科学管理，减少施工用地。以徐明高速公路安徽段为例，该项目创新应用低路堤设计、路基瘦身、互通立交瘦身等技术，围绕平原区高速公路建设集约用地技术开展了有益的实践。

随着《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家公路网规划》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《公路“十四五”发展规划》等顶层设计文件的落实，未来，公路工程建设用地需求依然很大，原有公路建设用地方式已经很难适应新要求。以高速公路为代表的大规模公路工程建设，确实应该思考如何从规划、设计、施工、管理全过程树立节约集约用地理念，创新措施手段，有效缓解我国当前公路占地矛盾，促进公路建设可持续高质量发展。

与此同时，相关部门也应加强沟通协作，进一步明确各方责任，形成强大合力，加大监管力度，完善相关制度措施；相关单位应该考虑增加有关公路建设节约用地的科研项目投入，深入开展高速公路路堤合理高度研究、山区公路建设中土地集约利用、桥下空间利用等研究。通过科研手段，进一步确定公路建设各环节的节地措施，并层层落实，达到有效节约土地的目的。

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