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关于普通国省道公路路面精细化管理的调研报告

2023-11-13 《中国公路》 作者:■ 文 云南省交通运输厅党组成员,云南省公路局党委书记、局长 陈钢 供图 云南省交通运输厅

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表1 路面日常维修主要措施表

选题背景

从近几年路面科学决策分析来看,由于路面自动化车辆检测时间及技术状况检测报告出具与申报项目预算和具体实施时间过程中有一定时间差。在这一时间过程中受水毁、冰雪、地震、重轴载交通车辆通行等影响,在路面病害修补实际操作时,预算项目申报及下达的项目清单,与实地现场实施契合性存在一定的矛盾,在进行路面养护科学决策,形成年度日常养护、预防养护、修复养护总需求明细及养护项目库;将病害分级,精准计算各类病害、沥青用量、对应资金需求,形成病害修复项目清单;对应下达计划项目清单明细,强化考核及绩效评价等方面,与交通运输部“十四五”公路养护管理发展纲要及云南“3815”战略目标要求存在差距和不足。

根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》,以及《“十四五”公路养护管理发展纲要》等文件精神,编制《云南省公路局普通国省道公路养护高质量发展路面精细化管理实施方案》,以目标精准、费用精准、管理精准“三个精准”为抓手,以路面精细化管理实施为突破口,逐步实现路基、路面、桥隧等养护全面精细化管理,着力提升普通国省道普通公路高质量跨越式发展水平,指导“十四五”期普通国省道公路养护高质量发展,服务云南“3815”战略目标“三年上台阶”重点任务的完成。

紧紧围绕党中央部署要求和云南省委调研工作安排,聚焦加快建设交通强省的关键性环节,聚焦全省交通运输及公路发展重点工作,聚焦基层群众最关心的热点难点,坚持党的群众路线,坚持实事求是,坚持问题导向,深入一线,掌握实情,调查研究,破解难题,使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来,更好地为科学决策服务。

调研情况

紧紧围绕党中央部署要求和云南省委、云南省交通运输厅党组调研工作安排,聚焦加快建设交通强省的关键性环节,聚焦全省交通运输及公路发展重点工作,聚焦人民群众最关心的热点难点,以问题为导向,对公路养护管理中存在的问题进行调查研究。

实地调研

5月下旬对文山、临沧公路局及部分分局和站所养护管理工作开展调查研究。采用“四不两直”的工作方法,通过“现场看”、座谈讨论、面对面交流等方式获取第一手资料。通过在文山、临沧公路局对81人次开展4次座谈交流,梳理收集到的9条意见,并制定了详细的解决措施。

综合分析

全面分析云南省公路局管养公路情况。掌握局管国省道道路、桥梁、隧道等技术状况,综合分析目前公路养护方面面临的短板和问题。

技术分析

小修保养App自2021年全面推广使用以来,在加强公路日常养护管理上发挥了有益作用。一是规范日常巡查记录,实现痕迹化管理。小修保养App实现日常巡查信息的实时录入,有利于及时记录发现路面突发病害与异常情况信息,做到全局信息共享。从运用情况看,除福贡公路分局(管养公路全部移交改造)外,全局125个公路分局均能正常使用小修保养App开展日常巡查工作,符合《云南省公路局省管普通国省干线公路养护巡查及病害修复制度》要求。二是强化病害维修管理,实现病害闭环管理。小修保养App实现病害发现、处治方案制定、任务派发、病害维修四个环节的全过程管理,采集病害类型、预估数量、发现单位、维修数量、维修资金、维修单位和病害照片、维修照片等关键信息,基本做到病害处治的闭环管理,为智慧站所建设提供了数据支撑。从运用情况看,全局125个公路分局均能熟练使用小修保养App开展病害处治。

三是加强日常养护监管,让管理延伸到分局级。小修保养App能精细到每种病害类型,精准到每条病害处治信息,且病害处治数据由分局(包括站所)采集进系统后,各公路局、省公路局即可实时在线获取,这既省去了按层级收集汇总数据的麻烦,实现让基层职工减负的初衷,又能帮助省公路局直接获取分局级养护生产数据,加强监管的精度和深度。

存在问题

近几年来,云南省公路局不断加强养护管理能力建设,对标交通强国、交通强省目标,加快推进绿美公路建设,突出工作重点,针对社会关注度高、交通量大、文化资源集中的重点路段,提高站位,以社会发展和人民需求为导向,加强绿美公路建设。围绕社会重点关注的重要节点配置资源,统筹兼顾其他各项工作,利用有限额度养护资金取得了较好的社会效益。重视环保工作,高度重视具体工作同环境保护要求相适应,积极对接环保部门,完成各项环评手续,遵守环保要求,取得良好的生态效益。通过不懈努力,公路养护管理工作取得了一些成绩,局管国省道优良路率PQI达到80.3%,平均每年递增0.5个百分点,在“十三五”全国干线公路养护管理评价中,云南综合评分在全国省、自治区(不含直辖市)中排名第15位,被评为全国进步单位,获得交通运输部通报表扬。

但是,通过调研看到发展中还存在对标高质量发展和云南“3 815”战略发展目标不相适应,在目标精准、费用精准、管理精准方面存在不足,主要体现在以下方面。

目标精准方面

决策不够科学 由于路面技术状况检测评定数据、交通情况调查数据、智能养护App数据、处治措施、处治费用等基本数据的形成和实施之间存在一定矛盾,造成年度日常养护、预防养护、修复养护的总需求明细及养护项目库不够准确。例如:运用小修保养App采集数据和日常养护病害修复考核等方面的功能还存在不足。小修保养App在记录病害处治申请、审核、完成等程序上发挥作用,但是对于工程修复效果考核和工程计量功能方面存在不足。在小修保养App推广使用中,发现了以下新问题。一是使用体验性不高,存在运行反应速度缓慢甚至无法登录,没有离线采集功能,不能动态调整采集路线等问题,严重影响工作效率和使用体验;二是既有功能待完善,系统Ap p端现有“巡查日志”“病害采集”“施工维修”“病害查询”等模块跟实际业务衔接不紧密,Web端显示界面、病害类型库、养护措施库、工程细目库、单价库等有待进一步完善,不能满足日常养护管理实际需要;三是部分功能需新增,为便于开展路况评价和月度养护方案制定,需增加人工路况调查后的路面损坏指数(PCI)评价功能,以及小修保养工程数量统计功能,实现分门类、分层级统计。

目标不够明确 日常养护中,对“保优良等路,改善中等路,兼顾次差路”的原则坚持不够,给执行路况保持或提升的目标增加难度。

路段精准不够 病害分层级精准不够精准,未将病害分层级精至百米、公里。未能根据不同病害对路面的损坏程度,精准计算各类病害数量、沥青用量、对应资金需求并形成病害修复项目清单。

费用精准方面

不能根据形成的病害修复清单,精准测算养护资金处治需求;根据预算批复病害修复数量及资金,以清单明细形势下达养护计划不够精准。例如:日常养护路面管理不够精细化,路基、路面、桥隧等养护的精细化管理不足。从预算、项目申报、预算资金下达、执行各个环节存在不精细、不精准的情况,导致资金使用效率不如预期,执行效果不尽如人意。例如:普通国省道路线上的服务区、停车区维护成本高,造成设施老化,影响使用及服务功能,服务区亟需维修提升;局部路段路面、安全防护、绿美公路建设等需要提升。绿美公路建成后,维持建设成效的成本偏高;应急演练、应急物资、应急装备等储备及更新资金不足。

管理精准方面

日常养护(应急维修)考核不够到位,运用智能养护App(小修App)对日常养护(应急维修)完成情况与计划匹配性不够;沥青消耗量情况考核不够准确,对于各个环节的考核监督存在漏洞;病害修复质量考核标准不够明确,造成工作质量与预期存在差距。例如:养护管理单作业方式粗放,养护效果难以达到预期。绩效评价力度不够,对实施日常养护(应急维修)后对整个路网或单个项目技术状况的改善效果分析不够。例如:路面部分纵向标线老化超过使用年限,对标线养护效果与高质量发展要求存在差距。

问题分析

长期以来存在的惯性思维没有得到彻底转变。工作中不能够做到与时俱进、实事求是。对于新政策新要求学习、运用不够迅速有力,习惯用老眼光、老办法解决新问题、新情况。工作结果与时代要求之间存在偏差。

路线长基础差底子薄

云南普通国省道仍然存在路线长、基础差、底子薄等问题。

覆盖面广 截至2022年底,全省普通国省道总里程27212公里,其中国道24条15197公里,省道184条12015公里。路网密度为每万平方公里690.51公里,全面覆盖云南境内公路口岸,其中一类口岸12个,二类口岸6个;覆盖1174个乡镇,覆盖率达92.59%;全面覆盖国家级工业园区7个,省级省级重点园区62个,其他重点园区7个;覆盖158个4A级景点中的152个,9个5A级景点中的8个,覆盖全部29个少数民族自治县,在乡村产业振兴、乡村生态振兴中发挥着承上启下的重要保障任务。

技术等级低 在云南省公路局管养的普通国省道中,一级公路950.221公里,二级公路11394.354公里,三级公路4510.43 8公里,四级公路4 639.0 9公里,等外公路61.696公里,普通国道二级及以上公路占比仅60.06%,与交通运输部“十四五”规划要求占比70%的目标差距较大。

里程长 云南省公路局管养的普通国省道里程已达21555.799公里,其中普通国道14596.093公里,省道里程6959.706公里。

桥隧多 云南省公路局管养的普通国省道桥梁有6117座,其中普通国道4187座,普通省道1930座;管养的普通国省道隧道有218座,其中普通国道154座,普通省道64座。

精准化养护问题

在路面精准化养护方面还存在养护制度不健全,目标不精准,以及管理不到位等问题,导致在路面日常养护过程中存在预算与执行不匹配的情况,养护资金不能够充分发挥效益。

小修保养App 一是技术配置存在不合理,小修保养App是云南资产管理系统的一个子模块,由于云南资产管理系统庞大使得默认加载数据多,加之配置的服务器出口带宽小等原因,造成小修保养App加载缓慢,影响业务工作正常开展。二是规范更新提出新需求,交通运输部从2018年以来密集发布了系列公路养护技术规范,对养护管理提出了全新要求和更高标准,而小修保养App系统开发较早,不论设计理念还是业务功能都是在当时条件下形成的,无法全部满足新规范和新业务的实际要求,需要与时俱进地提升小修保养App功能,增强信息技术手段提升日常养护管理质量和效益的能力。

使用规范方面不够精细 例如,在按照2 0 2 0年印发的《云南省普通国省道公路日常养护管理手册》,裂缝类沥青路面病害处治措施中的“纵横向裂缝——轻度、无支缝——轻交通”共有一种推荐养护措施,两种备选养护措施清缝灌缝(道路密封胶,裂缝小于5毫米)综合单价每米6.48元,清缝灌缝(热沥青,裂缝小于5毫米)综合单价每米1.69元,开槽灌缝(裂缝大于等于5毫米)综合单价每米18.51元,贴缝综合单价每米7.65元。病害处治方式最高和最低综合单价相差9倍多,不利于精准的成本控制和计量核算。检测报告与申报预算及项目实施的时差

结合近几年路面科学决策综合分析来看,路面自动化检测、技术状况检测报告出具与申报财政项目预算和项目实施,三者存在一定时间差。在这一过程中,受水毁、冰雪、地震、重轴载交通车辆通行等影响,在进行路面病害修补实际操作时,预算项目申报及下达的项目清单,与实地现场实施契合性存在一定的矛盾。

养护决策流程不完善

沿用的养护项目科学决策工作流程还不够完善,与新时代发展要求有距离。一是决策分析依据不够精准。仅仅是“根据路况检测评定”,对决策分析的科学数据支撑不够,决策随意性较大。二是病害项目清单不够明晰。对路面病害的分类不够清晰,处治不够明确。造成病害处治工艺等方面选择范围比较宽泛,对控制成本,后续的计量考核造成困难。三是结果考核不够具体。针对不同工艺进行完成度考核,标准不够统一。

推进公路养护管理精细化的思考

提高站位

落实国务院《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》,着力提升云南普通国省道高质量跨越式发展水平,发挥好交通作为经济发展先行官的作用,切实把思想和行动统一到省委“3815”战略目标和建设交通强省工作上来,切实转变传统思维模式,全面加强新技术、新工艺的应用,为云南经济社会跨越式高质量发展贡献公路力量。

加强调研成果运用

通过汇总和综合分析调研获得的相关数据信息,召集云南省公路科学技术研究院、局养护处、计统处专家审查会议,编制《云南省公路局普通国省道公路养护高质量发展路面精细化管理实施方案》,应用于明年路面养护项目预算申报及下步实施过程中的管理。以目标精准、费用精准、管理精准“三个精准”为抓手,以路面精细化管理实施为突破口,逐步实现路基、路面、桥隧等养护全面精细化管理,着力提升普通国省道高质量跨越式发展水平,并以贯穿《方案》的精细化思路,指导行业工作各个方面,扭转预算、管理、执行等各个环节的粗放方式,加强新技术、新工艺的应用,持续推进严、实作风的巩固,服务“十四五”期及云南“3815”战略目标,保证“三年上台阶”重点任务的完成。

实现养护决策分析科学

根据数据提出方案 综合考虑云南经济社会发展水平、云南高原山区地理环境与立体气候特征等典型要素,根据基础数据进行路面养护科学决策分析,提出路面养护方案,精准制定路面日常维修主要措施,建立养护动态项目库。

根据预算建立模型 鉴于养护资金供需矛盾的现状,

根据养护预算资金的计划,综合考虑热点重点难点路段、人大政协提案路段、路面技术状况指数(PQI)、交通量、技术等级、行政等级等因素,建立养护决策优先度模型,对各基本养护单元按轻重缓急进行排序,根据优先度由大到小的顺序依次选取养护计划路段,形成养护工程计划库。

根据资金制定顺序 根据养护预算资金的下达,按轻重缓急优先实施。

夯实数据基础

采集数据形成报表 各公路局每年度定期对管养范围内路网进行采集路网基础数据上报,形成纲领性及基础性数据报表。

定期检测形成报告 云南省公路科学技术研究院每年度定期采集路面技术状况检测评定数据,对局属普通国道省道进行全覆盖路面技术状况检测评定,形成年度“检测评定报告”,结果数据主要应用于养护方案的制定。

动态采集调查数据 云南省公路科学技术研究院通过交通量站点实时动态采集,形成交通情况调查数据,结果数据支撑养护方案的制定。

智能设备支持巡查 各公路局通过使用智能养护巡查手机系统工具,分季度、半年及年巡查各公路局管养路网,并将巡查所获得的路面病害及路面病害修复数据作为智能养护App数据。

按照病害选择措施 按照路面病害类型及损坏程度,结合交通量、区域气候差异等因素,选择适用的养护工艺,制定养护处治措施。

根据工艺确定单价 各养护措施平均单价根据养护措施工艺进行组合确定。

加强考核评价

考核A p p数据真实性 考核智能养护Ap p(小修App)上报维修数量的真实性,通过现场抽查、比对路况数据等方式,核查上报数量与实际数量的一致性,严防多报、漏报、谎报,确保数据真实可靠,夯实科学评价日常养护的基础。

考核沥青消耗量合理性 比较维修单位数量病害的实际沥青消耗量与养护定额的沥青消耗量,发现沥青消耗量明显超过定额水平的,要加强日常养护管理,严控沥青的不合理损耗。

考核维修病害质量 通过查看维修后的外观质量,评价其是否落实“圆洞方补、斜洞正补”等修补原则,维修后路面是否平整密实、封边到位,促进维修工艺标准化。

考核使用周期达标情况 跟踪经维修的路面病害在

正常使用条件下,其使用周期达到要求,使用周期明显不达标的,要改进常用维修方案。

考核日常养护实际完成情况与计划的匹配性 评价各单位执行计划的严肃性,发现计划执行中的新情况、新问题,为改进计划编制方法提供思路。

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