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湖南:利用价格杠杆 平衡路网流量(图)

2021-05-31 《中国公路》

湖南省结合实际,对交通量差异较大且相邻平行的高速公路开展了货车差异化收费试点,通过调整各路段、各车型货车的收费政策,利用价格杠杆,引导车辆出行,提高路网运行效率,降低物流业综合运输成本。

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2017年,为深入贯彻落实党中央、国务院关 试点方案实施前,湖南省组织有关部门开展了严谨细致的调研、测算工

于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署,进一步提升高速公路通行效率和服务水平。湖南省结合实际,对交通量差异较大且相邻平行的高速公路开展了货车差异化收费试点,通过调整各路段、各车型货车的收费政策,利用价格杠杆,引导车辆出行,提高路网运行效率,降低物流业综合运输成本。

差异化政策制定背景

截至2018年12月底,湖南省高速公路通车里程达6725公里,基本建成“六纵六横”高速公路网,25个出省通道全部打通,车辆行驶湖南高速公路有多条线路选择,具备实施分路段差异化收费的基础条件。

湖南省为中部省份,随着国家高速公路网的不断完善,省内高速公路车流量逐年明显上升,部分主动脉通行能力趋近饱和,既影响了通行效率,也不利于交通安全。与此同时,一些平行路段车流量相对较小,通行能力

未得到充分发挥。因此,需要采取科学的调节措施,引导车辆合理分流,进一步均衡路网流量,缓解交通拥堵,提高通行效率和安全保障能力,以降低物流业综合运输成本。

从2019年2月1日起,湖南省将G4京港澳高速(湖南段)与G0422武深高速(湖南段),G60沪昆高速(湖南段)与S50长韶娄高速、S70娄怀高速,G72泉南高速(湖南段)与G76厦蓉高速(湖南段)3组平行路段确定为差异化收费试点路段。实施差异化收费路段里程共计2593公里,占全省高速公路总里程的37.3%。试点方案实施前,湖南省组织有关部门开展了严谨细致的调研、测算工作,并委托资深专业单位进行专项咨询,反复论证试点方案。

据调查,2017年,京港澳高速(湖南段)车流量为65597辆次/天,而平行且相邻的武深高速(湖南段)车流量仅为7563辆次/天;沪昆高速(湖南段)车流量为34316辆次/天,而对应的长韶娄高速与娄怀高速车流量仅为12404辆次/天;泉南高速(湖南段)车流量为20668辆次/天,而平行的厦蓉高速(湖南段)车流量仅为4665辆次/天。

2018年1~6月,京港澳高速(湖南段)发生拥堵560次、道路中断30次,沪昆高速(湖南段)发生拥堵139次、道路中断50次,而与其平行的路段发生拥堵和中断的次数远远少于这两条国家干线高速公路路段。

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从2019年2月1日起,湖南省将G4京港澳高速(湖南段)与G0422武深高速(湖南段),G60沪昆高速(湖南段)与S50长韶娄高速、S70娄怀高速,G72泉南高速(湖南段)与G76厦蓉高速(湖南段)3组平行路段确定为差异化收费试点路段。实施差异化收费路段里程共计2593公里,占全省高速公路总里程的37.3%。

试点方案实施前,湖南省组织有关部门开展了严谨细致的调研、测算工

差异化方案实施过程

2018年12月29日上午,湖南省组织召开《湖南省高速公路差异化收费试点实施方案》相关定价机制听证会。

听证会设听证人5名,听证会应到正式参会代表15人,实到15人,其中消费者代表6名,由湖南省消费者委员会推荐产生;经营者代表4名,由湖南省发展和改革委员会委托湖南省交通运输厅推荐产生;相关部门代表4名,由湖南省发展和改革委员会委托湖南省人大办公厅、省政协办公厅等部门推荐产生;专家代表1名,由湖南省发展和改革委员会聘请。此外,有旁听代表3名,产生自自主报名的前3名普通市民。听证代表具有较广泛的代表性。

15名参会代表一致认为,此次听证会准备充分到位、资料详实完备、内容公开透明、程序合法合规,《湖南省高速公路差异化收费试点实施方案》及其相关定价机制的政策把握精准、思路清晰、目标明确、措施得当,相信通过实施差异化收费,能有效引导车辆分流,提高高速公路通行效率,提升高速公路服务质量,减少交通安全事故,降低货车运输综合成本,有利于社会经济的发展。参会代表一致同意《〈湖南省高速公路差异化收费试点实施方案〉相关定价机制听证方案》。

湖南省按照“基本费率最低,优惠条件最好,区域协调发展,差异化分流”的原则,从2019年2月1日起,实施为期两年的差异化收费试点。具体收费政策调整如下:

☆ 对泉南高速湖南段垄茶路段、厦蓉高速湖南段汝郴和郴宁路段通行的货车,计重收费的基本费率从现行的0.09元/吨·公里调降至0.08元/吨·公里;

☆ 对接《交通运输部关于收费公路试行计重收费指导意见的通知》(交公路发〔2005〕492号),对在试点路段通行的10吨以上货车,计重收费的计算方式由原来没有实行分档计费(即按基本费率从0吨开始线性递减计费),调整为实行分档计费(即按基本费率从10吨开始线性递减计费);

☆ 对不同试点路段分别按不同比例实施优惠收费,即:对通行长韶娄高速、娄怀高速新溆及溆怀路段的货车按调整后的计费额优惠20%收费,娄新路段的货车按调整后的计费额优惠25%收费;对通行武深高速湖南段通平、浏醴、醴茶路段的货车按调整后的计费额优惠25%收费,炎汝路段的货车按调整后的计费额优惠20%收费;对通行厦蓉高速湖南段的货车按调整后的计费额优惠20%收费。

☆ 对超限超载货车不给予此项优惠,执行超限超载货车计重收费相关规定。另外,在湖南高速公路差异化收费试点期间,湖南省高速公路对使用“湘通储值卡”结算的合法装载货运车辆,实行车辆通行费9折优惠。

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2020年1月1日起,货车统一由计重收费改为按车型收费后。湖南省在制定货车按车型收费标准时,采取了将货车计重收费标准按标准装载平移转换为按车型收费标准的办法,确保差异化收费政策整体稳定运行并取得预期效果。2021年2月1日试点工作已转换为正式实施阶段。

杠杆调节手段显成效

整体来看,湖南省差异化试点基本取得了预期成效,通过收费杠杆达到了引导车辆分流,缓解部分高速公路拥堵,均衡高速公路路网流量的目标。

引导车辆分流效果明显

2019年2~12月 交通流量饱和的京港澳高速(湖南段)、泉南高速(湖南段)、沪昆高速(湖南段)路段,货车流量较2018年同期增幅分别为0.36%、0.87%、-0.98%,既低于同路段的客车流量增幅1.72%、2.67%、0.83%,也远低于全省货车流量平均增幅7.16%。而对应的武深高速(湖南段)、厦蓉高速(湖南段)路段(受潭邵段大修影

响,2018年下半年沪昆高速湖南段车流量已向长韶娄高速转移,因此未对长韶娄高速及娄怀高速流量数据进行分析对比),货车流量较2018年同期增幅分别为23.00%、16.6%,既高于同路段的客车流量增幅12.44%、3.76%,也高于全省货车流量平均增幅7.16%。

2020年1~12月(不含免费通行期) 交通流量饱和的京港澳高速(湖南段)、泉南高速(湖南段)、沪昆高速(湖南段)路段,货车流量较2018年同期增幅分别为8.09%、18.01%、9.18%,低于同路段的客车流量增幅28.51%、30.77%、16.34%;而交通流量较小的武深高速(湖南段)、厦蓉高速(湖南段)路段,货车流量较2018年同期增幅分别为53.31%、59.53%,高于同路段的客车流量增幅43.68%、30.77%。

提升高速公路路网通行效率

通过引导分流,试点路段车流量逐步均衡,路网通行效率得到有效提升。交通流量饱和路段拥堵状况得到改善,其中京港澳高速(湖南段)、沪昆高速(湖南段)两条主动脉2019年交通阻断次数较2018年同比分别下降47%、52%,拥堵缓行次数分别下降12%、28%,交通管制次数分别下降33%、4%;2020年(不含免费通行期)交通阻断次数较2018年同比分别下降71%、83%。同时,交通事故率明显下降,保证了高速公路安全畅通。

促进货运行业降本增效

2019年2月至2020年12月(不含免费通行期)期间,武深高速(湖南段)、厦蓉高速(湖南段)、长韶娄高速及娄怀高速3条分流路段实施的差异化收费优惠措施,共计减免货车通行费28890.53万元(其中2019年为22523.16万元、

2020年为6367.37万元),有效降低了高速公路货运成本。

促进沿线地区经济社会发展

湖南省差异化收费试点的通行费优惠路段沿线多为经济欠发达地区,如武陵山连片特困地区的邵阳、娄底、怀化数县,罗霄山集中连片特困地区的株洲、郴州数县,从宏观经济运行审视,通过分化线路车流量,带动了覆盖区域的经济发展。实施通行费优惠政策的长韶娄高速与娄怀高速、武深高速(湖南段)、厦蓉高速(湖南段)和降低基本费率的泉南高速湖南段垄茶路段几条高速公路,沿线辐射省内25个县域,覆盖面积56632平方公里,占全省总面积的27%;受益人口1899.2万人,占全省总人口的28%。通过差异化收费降低高速公路通行费,明显降低了沿线有关企业的物流成本,不仅助力特色农产品运输出境,也为从外地运进工业原材料提供了便利条件,增进了相互间的经济联系与交流,进一步激发了区域经济发展活力。


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