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公路行业需要“说法”(图)(上)

2021-05-19 《中国公路》 作者:文 本刊综合

当前,公路“一法两条例”已经无法适应社会现代化发展,亟待完善;交通运输综合行政执法改革已接近尾声,各地综合行政执法机构纷纷“挂牌”揭幕;重大公路运营安全事故及各类涉路诉讼纠纷案件频频引发社会关注……可以说,目前公路交通发展的焦点、重点都与法律有着千丝万缕的联系,推进公路交通法律的修订、出台,对行业发展具有重要意义。


“《交通强国建设纲要》要求交通运输行业要坚持法治引领,完善综合交通法规体系。新形势下,公路法律工作既面临机遇,又面临挑战。”2020年12月16~17日,中国公路学会法律工作委员会2020年学术年会在六朝古都南京圆满举行,年会主要围绕道路运输、收费管理、综合执法等领域的相关法律与管理问题开展交流研讨,吸引了来自全国21个省份的240余名代表参加。会上有多位公路交通法律方面的专家学者表示,如果公路法律法规一直不能适应行业的发展要求,必将在一定程度上影响交通强国建设进程。

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顶层设计方面要补齐短板

2020年12月8日,交通运输部发布《关于完善综合交通法规体系的意见》(以下简称《意见》)指出,到2035年,我国将基本形成系统完备、架构科学、布局合理、分工明确、相互衔接的综合交通法规体系。明确在“十四五”时期,将推动《公路法(修订)》《收费公路管理条例(修订)》(以下简称《条例》)《道路运输条例(修订)》《农村公路条例》等法律法规颁布实施的工作安排。

根据《意见》,公路基础设施法规子系统和道路运输子系统共同构成公路法规系统,其中,与高速公路联系最紧密的《公路法》《条例》同属公路基础设施法规子系统,均处于待修订状态。随着经济社会的高速发展,现行公路法律法规已无法适应新时代的公路建设发展需求,因此,统筹开展《公路法》《条例》等交通法律法规的修订工作,与时俱进地丰富和完善公路基础设施法规子系统迫在眉睫。

“立法工作对公路行业来说具有重要作用,是建设现代化交通治理体系的重要组成部分,但新一轮的公路法律法规修订工作启动距今已有几年时间,却迟迟未能问世,不难看出修订工作面临流程复杂、进度滞后等现实难题,目前改革已经进入了深水区。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任、研究员虞明远认为,《意见》是贯彻落实交通强国建设纲要的行业改革总体设计文件,此次明确推动“一法两条例”的修订工作,补齐短板,是我国公路法治工作进步的充分体现,但以目前的立法计划情况来看,出台、实施新的法律法规仍然任重而道远。

运营安全责任要认真厘清

2017年8月10日,G5京昆高速陕西安康段秦岭一号隧道南口一辆客车撞向隧道口,致36人死亡、13人受伤;2019年9月28日,G25长深高速江苏无锡段发生大客车碰撞重型货车的特别重大道路交通事故,致36人死亡、36人受伤;2020年6月13日,G15沈海高速公路浙江台州温岭段温州方向温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故,致20人死亡,175人入院治疗(其中24人重伤)……

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近年来,我国公路运营生产安全事故时有发生,教训是惨重的,但在某种程度上,事故追责对公路行业尤其是公路建设行业的健康发展有很大的推动作用。对公路行业来说,要实现高质量发展,安全是底线,明确安全生产中的责任界定,有助于提升公路建设行业工作人员的安全责任意识,进而推动行业牢固树立安全发展理念,严守安全防线。

“在事故追责过程中,上级主管部门应厘清公路运营安全责任的主体、内容,并要求相关部门、各运营单位建立起一套适用于自身的安全预防控制体系和安全责任全程追溯制度。”中国公路学会法律工作委员会主任委员张柱庭认为,事故发生后,无论是补救还是追责,都要付出很大代价。与其亡羊补牢,不如未雨绸缪,防患于未然。

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