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树全省标杆 争全国示范

——南通市出台深化农村公路管养体制改革方案

2021-01-14 中国公路网 作者:任德国

从南通市交通运输局农村公路办公室获悉,南通市根据农村公路发展新形势、新特点,出台《关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。作为全国农村公路管理养护体制改革试点地区,此次出台的实施方案,为全省乃至全国的农村公路管养提供了“南通样本”。该方案进一步明确了2021年至2035年农村公路管理养护体制发展的目标,出台了农村公路养护管理机制、资金保障、长效化管理等一系列举措,更加突出了农村公路管理养护在责任落实、市场化培育、融资机制、安全技术标准设置等方面要求,更加追求农村公路未来发展的“畅”、“安”、“舒”、“美”的高标准。下一步,市交通运输局与市财政局将根据管理方案的要求,进一步细化考核细则,确保改革举措有效落地实施。

据了解,该方案突出表现以下四大亮点:

一是定位目标更高。一是县道优良中等路率不低于92%、乡村道优良中等路率不低于85%。高于国办意见提出的“中等及以上农村公路占比不低于75%”以及省政府办实施方案提出的“中等及以上农村公路占比不低于85%”目标。二是全市农村公路三类及以上桥梁占比98%以上。高于省政府办实施方案提出的“农村公路三类及以上桥梁占比96%以上”目标。三是县道年均养护工程不低于7%,乡村道年均养护工程比例不低于5%。高于国办意见提出的“农村公路年均养护工程比例不低于5%”以及省政府办实施方案提出的“县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%”目标。

二是资金保障更强。按照省、市、县(市、区)三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里20000元,乡道每年每公里6000元,村道每年每公里5000元。高于国办意见:县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。特别是:市财政初步打算从2021年每年拿出8000万元专项资金补助农村公路日常养护和养护工程。日常养护按照“增量奖补、考核兑现”的原则,以各县、市(区)日常养护资金投入增量以及市交通局下达“畅洁绿美安”路况质量提升等任务的完成情况为指标,兑现奖补资金。加大农村公路养护工程资金投入,市级将根据省级方案和实际工程量进行补助。

三是责任落实更明确。市级加强政策支持和指导监督,市级人民政府负责督导本辖区内各县(市、区)人民政府的农村公路管理养护工作,组织做好对各县(市、区)人民政府农村公路管理养护工作的绩效管理,建立完善农村公路支持政策和资金补助机制,加大市级农村公路养护补助资金筹集力度。落实县级人民政府主体责任,县(市、区)人民政府要将农村公路管理养护工作纳入“乡村振兴”工作统筹谋划,按照“县道县管、乡村道乡管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制。发挥乡村两级作用和农民群众积极、主动性,各镇人民政府在县级人民政府确定的职责范围内,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法协助做好村道的管理养护工作。

四是管理机制更加科学。更加注重农村公路市场化改革,提倡做大做强养护市场;加强安全和信用管理,逐步完健全信用评价体系;更加规范技术标准,完善监督体系和规范标准;更加注重治理能力提升,全面铺开“路段长”制度,统筹道路建设和乡村资源开发以及乡村战略实施结合,突出环境的和谐共生,切实助力百姓致富增收。

据了解,近年来,南通市农村公路建设取得了显著成绩,获得了上级和社会各界的一致好评。2020年,南通市被省政府赋予《交通强国江苏样板》交通服务乡村振兴样板打造任务,被交通运输部选定为全国农村公路管理养护体制改革试点地区,市委十二届十次、十二次、十三次全会更是明确提出了争创全国“四好农村路”示范市,打造交通服务乡村振兴样板目标。为了实现样板打造和示范目标,市交通运输局系统谋划、统筹推进。在机制方面做了大量探索:

理念上,率先提出“一县一品牌,一镇一循环,一路一特色”发展理念,打造了以南通“脉动江海”为龙头的“1+6”品牌体系;提出了“五大提升工程”,两项做法被全省推广。2020年,开展了九大样板打造,即着力打造“高效治理、智慧农路、平安农路、品质农路、机制创新、‘农村公路+’、城乡交通融合、‘美丽农村路’、品牌提升”九大样板,目前样板打造初见成效,打造了5条平安放心路、30条美丽农村路、30条特色致富路。

规划上,主动优化农村公路与总体规划关系,初步实现“15-30-60”的出行目标,即村到镇15分钟,镇到城30分钟,60分钟县域内互通;且主动向产业结点、经济结点、沿线景观相融合,基本形成了每县100公里大循环,每个乡镇20公里小循环和每个村5公里微循环的三级循环线路。

建设上,创新提出“三四五六七八”全过程质量监管新机制,全面加强工程项目建设的管理;全面开展品质工程建设,形成了一批品质农路。

管养上,积极推行三级 “路长制”,目前海门、海安、通州、启东已经印发“路长制”实施方案。积极开展示范乡镇创建,出台了《南通市“四好农村路”示范镇创建方案》,成为全省第一家开展示范镇创建的地区。在全省率先出台了《南通市“美丽农村路”建设指南》地方标准,为省标制定奠定基础,被列入市政府“1+7”文件体系。相继出台了《南通市农村公路生命安全防护工程技术指南》、《南通市农村公路高质量建设管理办法》,《南通市农村公路+产业典型案例集》。另外,在海安率先探索试点道德积分管理模式,采取银行积分制形式对管理成效进行考核;在如皋试点建养一体化建设模式,探索形成一体化下养护经验。其中,上述多项做法为南通首创,为全省乃至全国农村公路发展提供了经验和思路。


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